..

Переходный период в развитие наградной системы Российской Федерации (1992 - 1994 гг.)

Наградная система Российской Федерации заслуживает особого изучения, так как начало её формирования было положено в переломных внутриполитических и сложных экономических условиях на стыке двух различных эпох отечественной истории. В основу построения государственной системы наград Российской Федерации, как заявляли её создатели, были заложены принципы возрождения исторических традиций наградной практики Российской империи и принципы сохранения правил действия наградной системы Советского Союза.

На сегодняшний день мы не имеем от руководителей Управления Президента Российской Федерации по государственным наградам более чётко сформулированного обоснования своих решений и действий в вопросах наградного творчества. Обоснования, которое раскрывало бы процесс разработки и принципы формирования комплекса современных государственных наград. Не имеем также и обоснованных критериев отбора по восстановлению отдельных дореволюционных наград и причин сохранения ряда орденов и медалей Советского Союза в наградной системе Российской Федерации.

Одно из слагаемых процесса оформления современной российской государственности предусматривало разработку и принятие символов государственного суверенитета, таких как герб, флаг, гимн, а также формирование новой системы наград, являющихся неотъемлемой частью любого государственного образования. Распад Советского Союза в 1991 г. и создание суверенной Российской Федерации повлекли за собой смену государственных символов и послужили причиной появления государственной наградной системы современной России.

Государственные награды Российской Федерации «являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством и народом».

Медаль "Защитнику свободной России"Медаль "Защитнику свободной России" оборот

В истории формирования и развития наградной системы Российской Федерации следует выделить три основных периода:

Первый период (переходный) - с 2 марта 1992 г. по 2 марта 1994 г. С дня утверждения Президиумом Верховного Совета РФ Указа «О государственных наградах Российской Федерации», согласно которому для награждения граждан в Российской Федерации использовались некоторые ордена и медали СССР, чьи описания были приведены в соответствие с государственной символикой. До подписания 2 марта 1994 г. Президентом России Указа № 442 «О государственных наградах Российской Федерации».

Второй период берёт своё начало 2 марта 1994 г. и продолжается до 1 июня 1995 г. В этот период действует Указ Президента России № 442, устанавливающий основной комплекс государственных наград Российской Федерации.

Третий период начинается 1 июня 1995 г. и продолжается до начала 2000-х гг. Данный период характеризуется дальнейшим развитием наградной системы Российской Федерации и утверждением российских государственных символов Государственной Думой и Советом Федерации. В этот период происходит активное расширение комплекса государственных наград и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей наградную практику Российской Федерации.

Переходя к изучению вопросов, связанных с периодом становления и развития современной наградной системы, следует сказать о периоде 1992 - 1994 гг., когда в связи с затянувшейся разработкой и утверждением новой государственной символики вручались модифицированные ордена и медали бывшего Союза ССР. Данный период в современной историографии получил название переходного. Переходный период следует рассматривать в качестве своеобразного «моста», соединившего наградные системы Советского Союза и Российской Федерации.

Изучая начальную стадию становления наградной системы Российской Федерации, следует сказать, что уже в 1991 г. в Президиуме Верховного Совета РСФСР началось обсуждение вопроса о введении новых государственных наград России, входящей в состав СССР.

В связи с августовскими событиями 1991 г. и ликвидацией Советского Союза работа над созданием проектов наград Российской Федерации была приостановлена и вновь продолжена лишь в январе 1992 г. Произошедшие события отразились и на государственной системе поощрений, в которой образовался наградной вакуум, так как награды СССР уже не являлись легитимными, а наград Российской Федерации ещё не существовало. Выйти из сложившейся ситуации было решено путём трансформирования отдельных советских орденов и медалей, придав им внешнее содержание, соответствующее государственным символам РСФСР.

Появление первого правового акта, регламентирующего наградную практику Российской Федерации, было связано с создавшейся в стране неопределённостью в порядке функционирования советских наград после ликвидации СССР. 20 февраля 1992 г. был издан Указ Президента России № 162 «О гражданах Российской Федерации, награждённых государственными наградами Союза ССР». Указ предусматривал сохранение за российскими гражданами удостоенными государственных наград, прав и обязанностей, предусмотренных наградным законодательством бывшего Советского Союза.

Вместе с тем, чтобы не прерывать процесс поощрения граждан, требовалось скорейшее введение в действие государственных наград России. В связи с этим 2 марта 1992 г. Президиумом Верховного Совета РФ был принят Указ № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации». Этим документом были заложены временные основы системы государственных наград постсоветской России и устанавливалось, что «до принятия Закона Российской Федерации «О государственных наградах» считать возможным использовать в Российской Федерации для награждения следующие ордена и медали бывшего Союза ССР: ордена Дружбы народов и «За личное мужество», медали Ушакова, Нахимова, «За отвагу», «За отличие в охране государственной границы СССР», «За отличие в воинской службе», «За отвагу на пожаре» и «За спасение утопающих». Согласно указу статуты, положения и описания сохранённых наград были приведены в соответствие с государственной символикой Российской Федерации». Кроме того, предусматривалось сохранение в российской наградной системе советских орденов Суворова, Ушакова, Кутузова, Нахимова и Александра Невского, награждения которыми практически не производились со времени окончания Великой Отечественной войны. Высшей государственной наградой Российской Федерации в период 1992 - 1994 гг. стал орден Дружбы народов. Этим же указом предусматривалось восстановление в наградной системе современной России дореволюционного ордена Святого Георгия и знака отличия Георгиевский Крест.

Знак отличия Георгиевский крест  РоссияГеоргиевский крест оборотная сторона

История восстановления этих наград заслуживает особого внимания. Из воспоминаний сопредседателя конкурсного жюри по созданию проектов государственных наград Российской Федерации И.В. Можейко, опубликованных в книге О.С. Смыслова «Загадки советских наград 1918 - 1991 годы» известно, что в 1991 г. на одном из проходивших у здания Верховного Совета РФ митингов председатель российского правительства И.С. Силаев заявил, что в целях награждения «революционеров-демократов» возрождается дореволюционная награда Георгиевский Крест. После такого заявления членам Комиссии по государственным наградам, работавшим в это время над проектами новых наград, пришлось учитывать слова премьер-министра, принимая их за официальное решение правительства. Заявление И.С. Силаева привело к появлению в отечественной наградной системе нового ордена и знака отличия. Установленные награды явились аналогом дореволюционного Военного ордена Святого Великомученика и Победоносца Георгия и знака отличия Военного ордена Святого Георгия - Георгиевский Крест.

Восстановление военных наград Российской империи положило начало череде активного т.н. возрождения других дореволюционных наград. Подобное решение оказалось наиболее простым и перспективным средством пополнения комплекса наград Российской Федерации. Следует отметить, что статут ордена и положение о знаке отличия, а также описание их внешнего вида были утверждены президентом В.В. Путиным только 8 августа 2000 г.

В целях упорядочения российской наградной практики постсоветского периода Верховным Советом РФ было принято решение о разработке закона о государственных наградах. Проект закона поручалось подготовить Комитету Верховного Совета РФ по законодательству совместно с Комиссией по государственным наградам, с привлечением к его разработке заинтересованных министерств и ведомств.

Указ Президиума Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 г. устанавливающий постсоветские ордена и медали России приобрёл юридическую силу 20 марта 1992 г. после его утверждения Постановлением Верховного Совета Таким образом, 20 марта 1992 г. следует рассматривать как дату упразднения наградной системы Советского Союза. Однако в дальнейшем не последовало дополнительных нормативно-правовых документов, которые бы официально определяли правила функционирования и описания модифицированных наград.

В 1992 - 1994 гг. награждения граждан России осуществлялись не только модифицированными орденами и медалями бывшего Советского Союза. Именно в это время начался процесс формирования наградной системы Российской Федерации, посредством учреждения и введения в действие новых государственных наград. До октября 1993 г. на уровне законов Верховный Совет РФ утвердил учреждение трёх наград. Законом РФ от 20 марта 1992 г. было установлено звание Героя Российской Федерации со знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда». Для награждения защитников здания Верховного Совета России, отстоявших конституционный строй во время попытки государственного переворота 19-21 августа 1991 г., Законом РФ от 2 июля 1992 г. была учреждена медаль «Защитнику свободной России».

В честь пятидесятой годовщины Победы над фашистской Германией для награждения участников Великой Отечественной войны и ветеранов трудового фронта Законом РФ от 7 июля 1993 г. № 5336-1 была учреждена юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.». Предусматривалось награждение этой медалью военнослужащих и лиц вольнонаёмного состава Красной Армии, а также партизан, участников подпольных организаций, тружеников тыла и бывших несовершеннолетних узников концлагерей. Медалью награждались также и ветераны войны - граждане бывших союзных республик, входящих в состав СНГ. Решение об этом было принято 24 декабря 1993 г. в г. Ашхабаде на Совете глав государств СНГ, на котором были утверждены положение о юбилейной медали и её описание. Соглашение было подписано всеми главами государств Содружества.

Уже на начальном этапе формирования наградной системы Российской Федерации для поощрения граждан за высокие профессиональные заслуги было решено сохранить в комплексе современных государственных наград «почётные звания» - вид награды, впервые установленный в советское время. Законом РФ от 20 марта 1992 г. были установлены первые российские почётные звания: «Лётчик-космонавт Российской Федерации», «Заслуженный военный лётчик Российской Федерации» и «Заслуженный военный штурман Российской Федерации».

Отметим, что в законодательных актах, принятых Верховным Советом РФ, отсутствовала системность в правовом регулировании учреждённых государственных наград и практически не затрагивались вопросы их функционирования. В том числе не было установлено их соотношение, как между собой, так и с наградами СССР. В отсутствие полноценного правового регулирования порядка действия государственных наград, Президент Российской Федерации издавал нормативно-правовые документы (указы, распоряжения и инструкции), дополняющие законодательные акты Верховного Совета РФ.

В 1992 - 1993 гг. государственные награды учреждались законами Российской Федерации. Порядок их введения в действие определялся постановлениями Верховного Совета РФ. С 1994 г. награды Российской Федерации учреждались нормативными указами Президента России, которые имеют уровень законов и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Таким образом, современные государственные награды имеют два правовых уровня - уровень законов Российской Федерации и уровень указов Президента России.

Переходный период завершился 2 марта 1994 г. принятием Президентом России Указа № 442 «О государственных наградах Российской Федерации», который практически полностью реформировал наградную систему Российской Федерации периода 1992- 1994 гг.

Как уже отмечалось, с 1991 г. работа над созданием российской наградной системы велась Комиссией Президиума Верховного Совета РСФСР по государственным наградам. После распада Советского Союза Указом Президента России от 29 декабря 1991 г. в структуре Администрации Президента Российской Федерации была образована Комиссия по государственным наградам. В сферу деятельности Комиссии входили следующие обязанности: предварительное рассмотрение вопросов, связанных с награждением государственными наградами, проведение общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан России.

Председателем Комиссии, а впоследствии начальником Службы, далее - Управления по государственным наградам была назначена бывший врач-хирург из Архангельской области Н.А. Сивова, получившая эту должность благодаря своей принадлежности к депутатскому корпусу Верховного Совета РФ.

Из одиннадцати членов Комиссии четверо представляли корпус народных депутатов, двое - государственные чиновники высокого ранга, пятеро - представители науки, культуры и промышленного производства. Таким образом, из всего состава созданной в 1992 г. Комиссии по государственным наградам всего один её представитель - И.В. Можейко имел историческое образование, учёную степень доктора наук и знания как отечественной, так и мировой фалеристической практики. В списке его научных трудов значатся работы: «Беседы о фалеристике. Из истории отечественных наградных систем», «Должностные знаки Российской империи» и «Награды». Остальные члены Комиссии при обсуждении вопросов по созданию российской наградной системы и принятия решений при отборе проектов наградных знаков не могли руководствоваться специальными знаниями и научно-практическими навыками в области фалеристики.

В дальнейшие годы состав и численность Комиссии менялись. Однако для нас представляет интерес именно этот персональный состав. Так как непосредственно на него пришлось выполнение наиболее сложной задачи по отбору и утверждению художественных проектов современных российских государственных наград, а также задачи по разработке отдельного для каждой награды правила функционирования и определения её места в комплексе наград Российской Федерации. Кроме того, предстояло осмыслить правомерность применения различной символики и атрибутов в создании художественной композиции награды в соответствии с её назначением. В итоге стояла задача по выработке общей идеологической концепции наградной системы Российской Федерации, которая должна была в полной мере отражать характер произошедших в стране демократических преобразований.

Следует отметить, что с самого начала процесс формирования и развития современной наградной системы осуществлялся под руководством группы лиц, не имеющих ни специальных знаний, ни практического опыта в области отечественного наградного дела. Изучение персонального состава Комиссии по государственным наградам показывает, что отсутствие профессиональной подготовки у её руководителей оказал отрицательное влияние на наградную практику Российской Федерации.

К началу 2000-х гг. создатели российской наградной системы так и не смогли решить задачи по выработке принципиально новых критериев её формирования и дальнейшего развития, что выражается в отсутствии чётко выраженной идеологической основы, которая определяла бы общий характер наградной политики Российской Федерации как суверенного государства и отличала бы её от наградной политики Российской империи и Советского Союза. В первую очередь отличала бы потому, что демократическое государство имеет иную общественно-политическую направленность, нежели самодержавный абсолютизм и его сословная наградная система и советский тоталитарный режим, представленный партийно-бюрократической системой государственных поощрений.

Информация от партнеров сайта: Фирма «Визаград» занимается предоставлением комплекса услуг по оформлению виз самого различного типа, от туристических, до многократных. Визовый центр Визаград сэкономит Ваше время, потраченное на подготовку необходимых документов, на изучение различных нюансов оформления визы, и простаивание в очередях. Специалисты центра максимально профессионально помогут Вам решить все вопросы, связанные с оформлением возможности зарубежных поездок.

Из книги А.И. Гончарова "Наградная система Российской Федерации":
(работа издана в 2009 году, поэтому некоторые вопросы освещаемые в статьях устарели,
но история создания наград Новой России освещена достаточно подробно)