..

Наградная система Российской Федерации. Заключение.

Исследуя историю формирования и развития, а также современное состояние комплекса наград и правовой базы наградной системы Российской Федерации, мы пришли к выводу, что созданная государственная наградная система современной России состоит из наградных знаков и нормативно-правовых актов, их устанавливающих и регламентирующих порядок функционирования. Структура государственной наградной системы Российской Федерации включает в себя основные категории, необходимые для её полноценного и эффективного функционирования: правовую, функциональную, идеологическую, социальную, эмблематическую и вещественную категории, а также категорию форм награждений. Всё это позволяет считать комплекс государственных наград Российской Федерации системным образованием.

Ордена и наградные медали  Российской Федерации

В результате проведённого исследования истории становления и развития, а также правил действия государственной наградной системы Российской Федерации мы пришли к следующим выводам. Создание в 1991 г. суверенного государства - Российской Федерации, последующее изменение государственного устройства страны повлекло за собой смену государственных символов и послужило причиной появления современной системы государственных наград. В основе построения наградной системы Российской Федерации были заложены принципы заимствования исторических традиций наградной практики и восстановления отдельных наград Российской империи. При создании наградной системы современной России также были сохранены отдельные награды и использованы принципы функционирования наградной системы Советского Союза.

В истории формирования и развития наградной системы Российской Федерации следует выделить три основных периода.

Первый период (переходный) состоит из двух этапов. Первый этап берёт своё начало с утверждения Президиумом Верховного Совета РСФСР Постановления от 24 июня 1991 г. «О мероприятиях по учреждению государственных наград РСФСР - орденов Российской Федерации». Окончание первого этапа определялось Указом Президиума Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 г. «О государственных наградах Российской Федерации», согласно которому были установлены постсоветские награды. Второй этап начинался 2 марта 1992 г. и продолжался до подписания 2 марта 1994 г. Президентом России указа «О государственных наградах Российской Федерации».

Второй период начался 2 марта 1994 г. и продолжался до 1 июня 1995 г. В этот период действовал указ Президента России «О государственных наградах Российской Федерации», установивший основной комплекс действующих в настоящее время государственных наград.

Третий период начался в июне 1995 г. и продолжается в начале 2000-х гг. Данный период характеризуется утверждением официальных государственных символов Российской Федерации, дальнейшим увеличением комплекса наград и оптимизацией нормативно-правовой базы наградной системы России. Этот период также состоит из двух этапов. Хронологические рамки первого этапа охватывают период с июня 1995 г. по январь 1999 г. Второй этап начался с принятия в январе 1999 г. Указа Президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» и продолжается по настоящее время. Этим указом была утверждена новая редакция Положения о государственных наградах Российской Федерации.

Начиная с 1991 г. вопросами разработки художественных проектов и правил функционирования государственных наград Российской Федерации, а также организационно-правового обеспечения награждений занимались: с декабря 1991 по декабрь 1994 г. - Комиссия по государственным наградам, рабочим аппаратом которой являлся Отдел по государственным наградам Государственно-правового управления Президента России. С декабря 1994 г. по май 1996 г. Служба Президента Российской Федерации по государственным наградам. С мая 1996 г. - Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам, которое в июне 2004 г. было объединено с Управлением по кадровым вопросам. С июня 2004 по 2009 г. решение вопросов наградного регулирования осуществляло Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам. Деятельность этих структур во многом носила закрытый характер. С октября 2009 г. в результате проведённых организационно-штатных мероприятий Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам вновь было преобразовано в Управление Президента Российской Федерации по государственным наградам.

С начала своего становления процесс формирования и развития современной российской наградной системы осуществлялся под руководством государственных чиновников, не имеющих специального образования и практических навыков в области наградного дела. Недостаточный профессиональный уровень руководителей современной наградной практики негативно повлиял на характер созданной российской наградной системы. К настоящему времени создатели государственной наградной системы Российской Федерации не смогли решить задачи по выработке принципиально новых критериев её существования и дальнейшего развития. Во многом это связано с отсутствием чётко выраженной идеологической основы, которая определяла бы общий характер наградной политики Российской Федерации как суверенного государства.

В 1992 - 1993 гг. государственные награды учреждались законами Российской Федерации и вводились в действие постановлениями Верховного Совета РФ, в дальнейшем - только указами Президента России. В связи с этим современные государственные награды имеют два правовых уровня - уровень законов Российской Федерации и уровень указов Президента России. В законодательных актах, принятых Верховным Советом РФ, отсутствовала системность в правовом регулировании учреждённых государственных наград и практически не затрагивались вопросы их функционирования. В отсутствие полноценного правового обеспечения правил действия государственных наград, установленных законодательными актами российского парламента, Президент РФ издавал дополнительные указы, распоряжения и инструкции.

Анализ изучения этапов формирования и развития наградной системы Российской Федерации периода 1990-х гг. показывает, что к началу 2000-х гг. нормативно-правовая база наградной системы современной России, устанавливающая государственные награды и регламентирующая порядок их функционирования была сформирована и введена в действие. В связи с этим 1999 г. следует считать годом окончания периода становления наградной системы Российской Федерации. Большинство указов президента России, утверждённых в период 2000 -2009 гг., было обусловлено учреждением и введением в современную наградную систему новых орденов, медалей и почётных званий.

До декабря 2000 г. государственные символы Российской Федерации, изображения которых были использованы в художественной композиции государственных наград, оставались нелегитимными, так как до этого времени не были утверждены обеими палатами Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, устанавливающие Государственный герб, флаг и гимн Российской Федерации, а так же их описание и порядок официального использования были приняты Государственной Думой РФ 8 декабря 2000 г., одобрены Советом Федерации РФ 20 декабря 2000 г. и утверждены Президентом России 25 декабря 2000 г.

В перечень государственных наград Российской Федерации, установленных в период 990-х — начала 2000 гг. входят: звание Героя Российской Федерации со знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда», 15 орденов, 22 медали и два знака отличия. Кроме того, комплекс современных государственных наград включает в себя особый вид награды - «почётные звания», составляющие отдельный сегмент российской наградной системы. Всего, к 2010 г. в Российской Федерации было установлено почётное звание «Лётчик-космонавт Российской Федерации» и 67 персональных почётных званий, пять из которых имеют степень «народный», а 62 имеют степень «заслуженный». В 2006 г. было установлено почётное звание - «Город воинской славы».

Комплекс российских государственных наград включает в себя ордена, знаки отличия, медали и почётные звания трёх исторических периодов: восстановленные награды Российской империи, сохранённые и модифицированные награды Советского Союза, и новые российские награды. Все заимствованные награды сохранили прежние или схожие названия и художественную основу дореволюционных или советских наград. В общем перечне государственных наград Российской Федерации количество орденов, знаков отличия и медалей, заимствованных из наградных систем Российской империи и Советского Союза, является доминирующим.

Анализ наградной системы современной России показывает, что созданная к настоящему времени система государственных наград объединяет в себе награды и основные положения законодательной базы советской наградной практики, а также восстановленные награды и принципы функционирования наградной системы Российской империи, предварительно приведённые в соответствие с современными требованиями. Восстановленные в наградной системе Российской Федерации дореволюционные награды следует считать новыми наградами, названия и внешний вид которых аналогичны или схожи с наградами Российской империи. Правовые основы, регламентирующие порядок функционирования наград Российской Федерации и СССР, различаются лишь формально с учётом произошедших изменений общественного строя, государственного управления и административно-территориального деления страны. Установленные правила функционирования ряда орденов Российской Федерации разработаны в традициях имперской сословной наградной системы, и их действие в современном обществе нарушает принципы общественного равенства.

Проведённый сравнительный анализ внешнего вида государственных наградных знаков Российской Федерации с орденами и медалями Российской империи и Советского Союза показал, что одними из неотъемлемых элементов, применяемых при создании художественной композиции отечественных наградных знаков, являются официальные символы государственного суверенитета - герб и флаг. У большинства современных российских орденов уровень художественной разработки оказался ниже, чем у орденов советского периода. Все современные орденские знаки выполнены в форме четырёхлучевого креста или пятиконечной звёзды, которые исторически несут в себе различную идеологическую и общественно-культурную смысловую нагрузку. В связи с тем, что к настоящему времени в Российской Федерации не определены основные принципы государственной наградной идеологии, не выработаны и символы, её отражающие. Очевидный недостаток государственных эмблем и символов Российской Федерации и некомпетентное руководство в значительной мере затруднили работу художникам в создании внешнего вида наград. Поэтому на большинстве из них присутствует изображение Государственного герба РФ, а также универсальные элементы в виде лавровых или дубовых ветвей. Таким образом, творческий поиск художников в вопросе создания российских наградных знаков не привёл к обретению каких-либо новых художественных форм, в результате чего их работа свелась к ретроспективной передаче художественных решений, найденных ранее.

Из книги А.И. Гончарова "Наградная система Российской Федерации":
(работа издана в 2009 году, поэтому некоторые вопросы освещаемые в статьях устарели,
но история создания наград Новой России освещена достаточно подробно)