Развитие наградной системы Российской Федерации в 1994 - 1995 гг.

Как уже было отмечено, современная государственная наградная система начинает свою историю с подписания 2 марта 1994 г. президентом Б.Н. Ельциным указа «О государственных наградах Российской Федерации». Согласно принятому указу в целях высшей формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед государством в действие был введён сразу целый комплекс государственных наград, состоящий из пяти орденов, одного знака отличия и восьми медалей. Перечень наград был представлен орденами: «За заслуги перед Отечеством», Мужества, «За военные заслуги», орденом Почёта и орденом Дружбы, а также знаком отличия «За безупречную службу» и медалями: «За заслуги перед Отечеством», «За отвагу», «За спасение погибавших», медалями Суворова, Ушакова, Нестерова, «За отличие в охране государственной границы» и «За отличие в охране общественного порядка». Данные награды дополнили список орденов, медалей и почётных званий, установленных российскими законами в 1992 - 1993 гг.

Орден За заслуги перед Отечеством 4 степени

Комплекс учреждённых государственных наград, по мнению их разработчиков, должен был охватить самый широкий спектр различных по своему характеру и степени значимости заслуг, направленных на «обеспечение благополучия, процветания и безопасности России». Вместе с тем в государственную наградную систему России были включены восстановленные дореволюционные орден Святого Георгия и знак отличия Георгиевский Крест, а также сохранённые советские ордена Суворова, Ушакова, Кутузова, Нахимова и Александра Невского.

Таким образом, указ «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. явился основополагающим документом в деле формирования государственной наградной системы современной России.

Указом президента № 442 Комиссии по государственным наградам поручалась подготовка проекта федерального закона о государственных наградах Российской Федерации. Ранее подобная задача, которая так и не была решена, ставилась перед Комиссией Указом Президиума Верховного Совета РФ от 2 марта 1992 г. Для введения закона в действие требовались его рассмотрение и принятие на уровне Верховного Совета РФ. Однако в 1993 г. по причине обострившейся конфронтации между президентом Б.Н. Ельциным и членами российского парламента процесс обсуждения новых наград в Верховном Совете был осложнён. В июне 1993 г. на заседании Верховного Совета предложенный президентом проект закона о наградах Российской Федерации был отклонён. В дальнейшем проект закона о государственных наградах так и не был представлен на рассмотрение в палаты Федерального Собрания. В связи с отсутствием закона указом от 2 марта 1994 г. было утверждено замещавшее его Положение о государственных наградах Российской Федерации, которым устанавливались основные правила функционирования современных наград. Однако в скором времени данный документ потребовал значительной доработки. В Комиссию по государственным наградам начали поступать негативные отзывы от граждан по поводу произошедших изменений в отечественной наградной системе. В целях экономии государственных средств российское правительство постановило изготавливать наградные знаки из недрагоценных металлов. Подобное решение не нашло поддержки в обществе.

Подготовка новой редакции Положения о государственных наградах Российской Федерации была завершена к середине 1995 г. В июне 1995 г. президент Б.Н. Ельцин подписал Указ № 554 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. № 442». Принятие этого указа следует считать определяющим этапом в процессе становления наградной системы Российской Федерации и оформления её нормативно-правовой базы.

Принципиальными отличиями Положения о государственных наградах Российской Федерации в редакции 1995 г., от Положения 1994 г. являлись:

Переименование положений об орденах в статуты орденов.

Дополнение статьи № 2, в которой говорилось, что Президент Российской Федерации не только издаёт указы об учреждении государственных наград и награждении ими, но и лично вручает государственные награды.

Изъятие статьи о выдаче дубликатов государственных наград, взамен утерянных. Ранее дубликаты наград, изготовленные из драгоценных металлов, не выдавались. По прочим наградам могли выдаваться дубликаты за счёт федерального бюджета либо за счёт самого награждённого. (Положение 1994 г., ст. № 11).

Изъятие условий статьи № 20 о том, что граждане России могут быть удостоены иностранных государственных наград лишь с согласия российской стороны.

Уменьшение временного срока для представления к очередной награде после предыдущего награждения, с пяти до трёх лет. (Положение 1994 г., ст. № 21).

Уточнение правил совместного ношения наград СССР и наград современной России. Ранее было установлено, что при наличии у награждённого лица наград СССР и Российской Федерации место их расположения определяется самим награждённым. Данная статья не распространялась на военнослужащих (Положение 1994 г., ст. № 23). По новому Положению российские награды было предписано располагать перед наградами Союза ССР.

Однако следовало бы награды располагать следующим образом: сначала ордена Российской Федерации и Советского Союза, затем медали Российской Федерации и Советского Союза.

Изъятие статьи № 25, ранее позволяющей органам федеральной исполнительной власти своими решениями устанавливать различные виды поощрения работников. В том числе звания, нагрудные знаки, значки и медали, имеющие сходство с государственными наградами Российской Федерации и СССР.

Установление возможности повторного представления граждан к одноимённой награде за проявленное мужество и героизм.

Нормативно-правовое закрепление восстановления в наградной системе Российской Федерации ордена Святого Георгия и знака отличия Георгиевский Крест, а также сохранения советских орденов Суворова, Ушакова, Кутузова, Нахимова и Александра Невского.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации в редакции от 1 июня 1995 г. произошёл ряд изменений в правилах действия и описании отдельных орденов и медалей.

Уточнён порядок ношения ордена «За заслуги перед Отечеством».

Расширен перечень лиц, имеющих право на представление к награждению орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, минуя награждение медалью ордена I степени. В перечень награждаемых лиц были включены граждане, удостоенные почётных званий Российской Федерации.

Установленная ранее временная градация на представление к награждению знаком отличия «За безупречную службу» от 15 до 30 лет была сохранена только для военнослужащих. Для других категорий награждаемых лиц устанавливалась временная градация от 20 до 50 лет. Был изменён и порядок ношения знака отличия «За безупречную службу». Согласно Положению от 1995 г. знак отличия носится на левой стороне груди, а при наличии у награждённого лица других орденов и медалей располагается ниже их. Ранее было предписано ношение знака отличия после медали «За отличие в охране общественного порядка». Введённое изменение порядка ношения награды является вполне обоснованным, так как ношение знака отличия, имеющего форму прямоугольника, нарушало бы общую стройность и внешний вид соединённых вместе пятиугольных наградных колодок.

Изменён порядок ношения медали «За спасение погибавших». По новому Положению медаль стала располагаться после медали «За отвагу». Ранее награда располагалась после медали «Защитнику свободной России».

Из книги А.И. Гончарова "Наградная система Российской Федерации":
(работа издана в 2009 году, поэтому некоторые вопросы освещаемые в статьях устарели,
но история создания наград Новой России освещена достаточно подробно)