Сравнение правовых основ наградной практики РФ, СССР и Российской империи.

Сравнительный анализ Положения о государственных наградах Российской Федерации в редакции 1999 г. и Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР в редакции 1979 г. с изменениями, внесёнными Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 22 августа 1988 г. свидетельствует о том, что правовая часть наградной системы Российской Федерации была заимствована из детально разработанного наградного законодательства Советского Союза.

Положение о государственных наградах Российской Федерации в редакции от 6 января 1999 г. состоит из 27 статей, в которых определены основные правила функционирования государственной наградной системы. К этим правилам относятся указания о том, кто имеет право учреждать, производить награждения и вручать государственные награды, кто может быть удостоен государственной награды. Указаны порядок возбуждения ходатайства о представлении к награждению, порядок выдачи дубликатов наград и документов к ним, порядок лишения государственных наград, правила совместного ношения наград Российской Федерации и СССР и др.

Сравнивая Положение о государственных наградах Российской Федерации и Общее положение об орденах, медалях и почётных званиях СССР, мы находим, что из 27 статей, составляющих Положение о государственных наградах Российской Федерации, 15 статей по своему назначению и содержанию совпадают с отдельными статьями Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР. Содержание правовых документов имеет лишь формальное различие, с учётом произошедших изменений конституционного строя, государственного управления и изменений административно-территориального деления. Так, в статье № 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации установлено, что издаёт указы об учреждении государственных наград и о награждении ими Президент Российской Федерации. Вместе с тем в статье № 1 главы I Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР сказано, что ордена и медали учреждаются и присваиваются Президиумом Верховного Совета СССР, т.е. в обоих случаях учреждение и присвоение наград осуществляются главой государства или высшим органом государственной власти.

Очевидное сходство прослеживается и в указании лиц, имеющих право вручать государственные награды. В статье № 7 Положения о государственных наградах Российской Федерации сказано: «По поручению Президента Российской Федерации и от его имени государственные награды могут вручать: руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации; полномочные представители Президента Российской Федерации; послы Российской Федерации; военачальники - от командиров дивизий и им равных». Согласно статье № 28 главы VII Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР: «Вручение государственных наград СССР производится в Президиуме Верховного Совета СССР, в Президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик, исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов... военнослужащим государственные награды СССР вручаются, как правило, военным командованием в воинских частях».

Следует отметить, что первый абзац статьи № 6 Положения о государственных наградах Российской Федерации, регламентирующей порядок представления к награждению государственными наградами иностранных граждан и лиц без гражданства, полностью дублирует первый абзац статьи № 23 главы VI Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР. В наградной практике Российской Федерации также было сохранено и содержание статьи № 42 Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, запрещающей учреждение и изготовление значков и нагрудных знаков, имеющих одинаковые названия и внешнее сходство с государственными наградами. Без каких-либо изменений было заимствовано и содержание статьи № 43, запрещающей ношение государственных наград лицом, не имеющим на то права, а равно и их присвоение или совершение иных незаконных действий с государственными наградами.

Анализируя сходства Положения о государственных наградах Российской Федерации и Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, следует отметить и их принципиальные различия. В Положении о государственных наградах Российской Федерации отсутствуют пропагандистские статьи, носящие идеологический характер, типа: «Гражданин СССР, удостоенный государственной награды СССР, должен служить примером в труде, выполнении воинского долга, других обязанностей, возлагаемых Конституцией СССР и советскими законами на граждан СССР», или «Государственные органы, общественные организации, администрация предприятий, объединений, учреждений, организаций, трудовые коллективы, командование воинских частей проводят работу по пропаганде достижений и заслуг награждённых, распространяют их опыт, воспитывают граждан, подрастающее поколение на революционных, боевых и трудовых традициях, в духе уважения и признательности к заслугам лиц, удостоенных государственных наград СССР».

В правовую часть наградной практики Российской Федерации не была также включена статья о «лишении награждённого лица гражданства».

Изучая различия Положения о государственных наградах Российской Федерации и Общего положения об орденах, медалях и почётных званиях СССР, следует назвать статью № 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, которая свидетельствует о начале зарождения демократической принципов государства: «...Президент Российской Федерации образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан».

В советское время в наградном законодательстве не могла иметь место статья № 15 в которой говорится, что «Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, награждённые государственными наградами, а также наследники умершего награждённого, выезжающие за границу на постоянное жительство, имеют право вывозить государственные награды, при наличии документов, подтверждающие их награждение». Новыми являются статьи № 17 и 18 Положения о государственных наградах Российской Федерации, в которых говорится о том, что Президент Российской Федерации отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению государственной наградой, и о восстановлении граждан в правах на государственные награды в случае их реабилитации. Не являясь нормативно оформленными, подобные правила действовали и в наградной практике Советского Союза.

Из Постановления Президиума Верховного совета СССР «О совершенствовании порядка награждения государственными наградами СССР» от 22 августа 1988 г. правовой базой российской наградной системы была заимствована статья № 7, в которой устанавливалось «не награждать государственными наградами субъекты Российской Федерации, административные округа, города, воинские части и трудовые коллективы». Была заимствована также статья, отменяющая повторное представление граждан к награждению одноимённой наградой, кроме орденов и медалей, имеющих степени или отмечающих мужество и героизм, проявленные при защите Отечества. Не предусматривалось и повторное награждение званием Героя Российской Федерации. Были введены временные ограничения на представление к очередной награде после предыдущего награждения. По Положению о государственных наградах Российской Федерации в редакции 1995 г. ограничения составляли пять лет, а в редакции 1999 г. этот срок был сокращён до трёх лет. Вместе с тем создатели наградной системы Российской Федерации оставили без внимания часть статьи № 2, в которой говорилось, что «награждение государственными наградами граждан в период трудовой деятельности в связи с их юбилеями не производится».

Спорной является статья № 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации, запрещающая незаконное приобретение и сбыт государственных наград Российской Федерации. Указанные действия влекут за собой ответственность, установленную законодательством РФ (ст. 324 УК РФ предусматривает до 3 лет лишения свободы). В СМИ давно идёт дискуссия по вопросу правомочности граждан России, удостоенных государственных орденов и медалей, продавать свои наградные знаки. Высказываются мнения о том, что в демократическом обществе гражданин имеет право самостоятельно распоряжаться заслуженными им наградами, согласуясь лишь с собственными нравственными принципами.

Согласно статьи № 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации запрещается также учреждать и изготавливать знаки, имеющие аналогичные, схожие названия или внешнее сходство с государственными наградами. В 1990-х -начале 2000-х гг. имели место учреждения различными общественными организациями наград, схожих как названиями, так и внешним видом с государственными наградами. Так, 7 февраля 1994 г. Постоянным Президиумом Съезда народных депутатов СССР под председательством Сажи Умалатовой была учреждена юбилейная наградная медаль, посвященная 50-летию Победы в Великой Отечественной войне. От аналогичной государственной награды её отличает лишь разница в написании названия. У государственной медали - «50 лет Победы в Великой Отечественной войне...», у её аналога «от Умалатовой» - «Пятьдесят лет Победы Советского народа в Великой Отечественной войне...». 20 февраля 1997 г., тем же Постоянным Президиумом Съезда народных депутатов СССР была учреждена медаль «Маршал Советского Союза Жуков», несмотря на то, что с 1994 г. существовала государственная медаль Жукова. Подобные награды в отечественной фалеристической литературе получили наименование альтернативных. Учреждение подобных наград, отличающихся от государственных наград лишь измененными названиями, но несущих единую событийную нагрузку, нару-шает условие статьи № 19.

В связи с действиями С.З. Умалатовой долгое время не поступало никакой реакции со стороны государственных органов, призванных следить за соблюдением правил действия российской наградной системы. 18 апреля 2002 г. Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой принять меры прокурорского реагирования в связи с действиями С.З. Умалатовой, которая, являясь председателем Постоянного Президиума Съезда народных депутатов СССР, учреждает и производит награждения орденами и медалями с символикой бывшего СССР.

Говоря о нарушениях Положения о государственных наградах Российской Федерации со стороны общественных организаций, следует отметить случаи нарушения статутов отдельных орденов и на государственном уровне. Статут ордена «За заслуги перед Отечеством», имеющего четыре степени, предусматривает последовательное награждение, от низшей степени к высшей. Однако уже первые награждения орденом были связаны с нарушениями установленного порядка представления к награде. Отдельные высокопоставленные государственные деятели и представители творческой элиты были награждены сразу II степенью ордена, миную награждения IV и III степенью. Многие из произведённых награждений были приурочены к юбилеям награждаемых лиц.

Звание кавалера ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени в нарушении его статута получили: академик Д.С. Лихачёв, конструктор-оружейник М.Т. Калашников, музыкант М.Л. Ростропович, балерина М.М. Плисецкая, бывший управляющий делами Администрации Президента РФ П.П. Бородин, председатель Госдумы II и III созыва Г. Н. Селезнёв, эстрадная певица А.Б. Пугачёва, экс премьер-министр РФ В.С. Черномырдин, президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, мэр г. Москвы Ю.М. Лужков и др.

Целым рядом нарушений установленного статута были отмечены награждения губернатора Орловской области Е.С. Строева орденом «За заслуги перед Отечеством». 25 февраля 2007 г., к 70-летию со дня рождения губернатор был награждён орденом IV степени. Однако к этому времени Е.С. Строев уже был удостоен трёх степеней ордена «За заслуги перед Отечеством». Являясь Председателем Совета Федерации РФ, 2 мая 1996 г. Е.С. Строев был награждён орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени. Через десять месяцев, 20 февраля 1997 г., к 60-летнему юбилею, и вновь с нарушением действующих правил, Е.С. Строев был удостоен II степени ордена. 5 декабря 2001 г. «За выдающийся вклад в укрепление и развитие российской государственности и парла-ментаризма» Е.С. Строеву была присвоена I степень ордена «За заслуги перед Отечеством». Несмотря на многочисленные нарушения порядка награждения, Е.С. Строев стал первым обладателем звания полного кавалера ордена «За заслуги перед Отечеством».

Парадоксальность награждения Е.С. Строева IV степенью ордена состоит в том, что в истории отечественной наградной практики было не принято после награждения высшей степенью ордена награждать низшей его степенью. К тому же согласно Статуту ордена «За заслуги перед Отечеством» при награждении более высокой степенью ордена его более низкая степень не носится. Таким образом, из всех полученных степеней ордена «За заслуги перед Отечеством» Е.С. Строев может носить только первую степень.

Неизвестной остаётся причина, по которой в 1994 г. было принято решение не производить награждения орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, а возведя её в статус одного из символов главы государства, возлагать на Президента России при вступлении в должность. Подобное решение внесло неопределенность в порядок функционирования I степени ордена. В 1996 г. указом Президента России I степень ордена «За заслуги перед Отечеством» перестала являться атрибутом верховной власти президента.

Первым удостоенным I степени ордена «За заслуги перед Отечеством» стал президент Французской Республики Жак Ширак. Указ о его награждении был подписан президентом Б.Н. Ельциным 23 сентября 1997 г.

Из книги А.И. Гончарова "Наградная система Российской Федерации":
(работа издана в 2009 году, поэтому некоторые вопросы освещаемые в статьях устарели,
но история создания наград Новой России освещена достаточно подробно)
 
***