А.И. Гончаров. Виды поощрений в наградных системах России и СССР
Следующей составной частью структуры государственной наградной системы является функциональная категория, включающая в себя признаки применения государственных наград по видам поощряемой деятельности и характеру заслуг. Государственная наградная система способна эффективно функционировать при наличии следующих признаков: 1. Государственные награды должны иметь внутреннюю иерархию, установленную в соответствии со значимостью поощряемых ими заслуг. 2. Награды учреждаются в целях поощрения персональных заслуг, проявленных награждаемыми лицами перед государством и обществом, а также в связи со значимыми событиями в истории страны. 3. Наряду с награждением личных заслуг граждан возможно существование практики коллективного награждения (городов, предприятий, учреждений, воинских частей и др.). 4. Для полноценного функционирования государственной наградной системы необходимым условием является контроль в сфере наградной деятельности, осуществляемый специальным государственным органом.
Место награды во внутренней иерархии государственной наградной системы определяется в соответствии с законодательно установленным уровнем её значимости. Уровень значимости государственных наград устанавливается их нормативно-правовым перечнем в соответствии с определённым статусом, на который влияют следующие условия: государственная и общественная значимость поощряемых заслуг, законодательно установленные статут или положение о награде, а также социальная принадлежность лиц, награждаемых определённой наградой.
В государственных наградных системах Российской империи и Советского Союза были установлены награды за следующие виды заслуг:
награды за воинскую доблесть, мужество, отвагу и героизм, а также за укрепление обороноспособности страны;
награды за трудовые заслуги;
награды за выполнение гражданского долга и общественную деятельность;
награды за выслугу лет.
Государственные награды по характеру их функционирования можно разделить на две группы. В первую группу входят награды постоянного применения, предназначенные для поощрения граждан за заслуги и отличия, проявленные перед государством и обществом. К наиболее распространённым видам наград постоянного применения относятся ордена, знаки отличия и наградные медали. Эти награды предполагают персональные награждения. К видам основных заслуг, поощряемых данными наградами, следует отнести: мужество, отвагу и героизм, выполнение гражданского долга, добросовестный труд и выслугу лет. Подобные награды имеют большое общественное значение, и в иерархии государственных наград они обладают повышенным статусом. Многие награды являются универсальными и вручаются как за военные, так и за гражданские заслуги. При этом награды, полученные за военные заслуги, в наградной иерархии располагаются выше аналогичных наград, полученных за заслуги гражданские.
Государственные награды персонального награждения могут быть вручены за конкретные заслуги как одного лица, так и группы лиц (производственного коллектива, воинского подразделения и др.). В Российской империи случай награждения всего личного состава воинского подразделения произошёл в 1904 г. За бой с превосходящим по силе противником каждый матрос экипажей крейсера «Варяг» и канонерской лодки «Кореец» был удостоен знака отличия Военного ордена Святого Георгия IV степени. Офицеры корабельных экипажей были награждены Военным орденом Святого Георгия IV степени.
Практика награждения всего личного состава воинских подразделений и кораблей государственными наградами была заимствована и в СССР. В истории Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. известен случай коллективного награждения солдат и офицеров воинского подразделения. За взятие Пулавского плацдарма за Вислой 14 января 1945 г. солдаты и сержанты 1-го батальона 215-го гвардейского полка 69-й армии были представлены к ордену Славы. Командиры взводов были награждены орденом Александра Невского, а командиры рот орденом Красного Знамени. Командир батальона майор Б.Н Емельянов и старший лейтенант М.Н. Гурьев были представлены к званию Героя Советского Союза. Решением Военного Совета 69-й армии батальону было присвоено почётное звание «Батальон Славы».
В ходе Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. разнообразие существовавших в довоенный период наград оказалось недостаточным и не отвечало нуждам военного времени. Поэтому требовалось введение качественно новых наград, отмечающих различную степень значимости и характер заслуг. Наряду с новыми персональными наградами требовались и новые награды - коллективные, отмечающие героизм целых воинских частей и подразделений.
Приказом Ставки Верховного Главнокомандующего № 308 от 18 сентября 1941 г. четырём стрелковым дивизиям, «показавшим в тяжелейших оборонительных боях под Смоленском образцовое мужество, отвагу, дисциплину и организованность», было присвоено гвардейское звание с вручением знамён установленного образца. Указом Президиума Верховного Совета СССР «О введении для военнослужащих гвардейских частей и соединений Красной Армии и Военно-Морского Флота гвардейских военных званий» от 21 мая 1942 г. было учреждено отличительное гвардейское воинское звание и разработан специальный нагрудный знак отличия «Гвардия».
С учреждением в 1920 г. ордена Трудового Красного Знамени в СССР широкое распространение получила практика награждений трудовых коллективов промышленных предприятий и государственных учреждений. В советское время значительное внимание уделялось награждению союзных республик, краев, областей, национальных округов и городов. Первым советским орденоносным городом стал Петроград. 5 декабря 1919 г. решением VII Всероссийского съезда Советов он был награждён орденом Красного Знамени РСФСР «за особые заслуги питерского пролетариата в борьбе с международной контрреволюцией по защите Российской Советской Республики».
В канун празднования 20-й годовщины Победы над фашистской Германией 8 мая 1965 г. с целью увековечивания массового героизма защитников советских городов, «ставшего символом беспримерной стойкости советского народа» в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., в СССР были установлены Высшие степени отличия - звание «Город-Герой» и звание «Крепость-Герой».
В истории наградной практики Российской империи единственным случаем награждения городов стало присвоение в 1916 г. французской крепости Верден ордена Святого Георгия IV степени.
