...

А.И. Гончаров. Правовые основы наградной системы Императорской России и СССР

Правовая категория является важнейшей составляющей государственной наградной системы и включает в себя следующие признаки: 1. Наличие законодательно установленных правил, регламентирующих порядок действия государственной наградной системы. 2. Принадлежность права инициирования учреждения новых наград. 3. Принадлежность права учреждения государственных наград и установления правил их действия, а также права представления к награждению. 4. Возможность передачи прав награждения военному командованию во время ведения боевых действий. 5. Порядок лишения награждённого лица государственных наград.

Легитимность и правила действия наград устанавливаются их нормативно-правовым закреплением на государственном уровне.

В период существования Российской империи была сформирована система государственных наград, которая имела чётко разработанную структуру, многоступенчатые уровни внутренней иерархии, установленные и законодательно закреплённые принципы и правила действия наград.

Особое место в истории развития законодательной базы наградной системы Российской империи занимает период правления императора Павла I, который в день своего коронования 5 апреля 1797 г. утвердил «Императорское Установление Орденов Кавалерских Российских», являвшееся правовой основой наградной практики Российской империи вплоть до конца её существования.

Особая важность данного «Установления» заключалась в том, что до его принятия учреждённые ранее российские ордена существовали обособленно и имели каждый свою администрацию (Орденскую Думу), свою церковь, архив, печать, особую казну и свой орденский праздник. К тому же некоторые ордена не имели окончательно разработанного и утверждённого статута. Усовершенствуя систему императорских орденов, Павел I на высшем законодательном уровне утвердил учреждённые ранее ордена Святого Апостола Андрея Первозванного, Святой Великомученицы Екатерины и Святого Благоверного великого князя Александра Невского и установил степень их иерархического старшинства. В перечень орденов не были внесены ордена Святого Великомученика и Победоносца Георгия и Святого Равноапостольного князя Владимира, учреждённые императрицей Екатериной II.

В «Установлении Орденов Кавалерских Российских» впервые было определено, кто и за какие заслуги мог стать кавалером ордена, были даны описания российских орденов всех степеней с рисунками орденских знаков, лент, печатей, одеяний кавалеров орденских сообществ, были расписаны придворный церемониал и доходы кавалеров Российского Ордена. Все российские ордена были признаны «одним Российским кавалерским чином или орденом; различные же наименования оного суть только классы», официально получили общий статут и единый административный орган под названием Орденской канцелярии.

После принятия императором Павлом I «Установления Орденов Кавалерских Российских», устанавливающего правила функционирования орденов и их внутреннюю иерархию, а также учреждающего орган управления наградным производством мы можем говорить о комплексе орденов Российской империи как о полноценной, законодательно утверждённой и упорядоченной системе государственных наград.

По мере учреждения новых орденов каждый из них получал свои законодательно утверждённые правила действия, согласно которым им определялось соответствующее место во внутренней иерархии наградной системы Российской империи. В дальнейшем внесение изменений или дополнений в отдельные статуты орденов, изменение внешнего вида наградных знаков или правил их ношения имели обязательное правовое утверждение.

Наградная система дореволюционной России функционировала как составная часть самодержавной российской государственности, и её основной целью являлось моральное и материальное стимулирование верного служения подданных императору и Отечеству.

Наградная система Советского Союза во многом была создана на основе наградных традиций, установленных в Российской империи, но имела при этом, более упрощённые формы и определённые отличия.

Действие наградной системы Союза ССР было основано на принципах равенства всех граждан в деле признания и поощрения их заслуг в различных областях деятельности. За годы советской власти в стране сложилась многоступенчатая система государственных наград, имеющая свои уровни иерархии и правила действия, многие из которых были заимствованы из правовой базы Российской империи, идеологически переработаны и вписаны в рамки советской государственно-партийной системы.

Правила действия первых государственных наград Советского Союза регламентировались юридическими нормами, состоящими из постановлений об учреждении орденов СССР, их статутов и описаний. По мере увеличения числа наград и расширения практики награждения ими появилась потребность в более широком правовом регулировании советского наградного производства. В связи с этим 30 апреля 1930 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Общее положение об орденах Союза ССР. 7 мая 1936 г. вышла его новая, дополненная редакция. Многие нормы этого законодательного акта действовали на протяжении 40 лет.

Годы Великой Отечественной войны явились особым этапом в истории развития правовой базы советской наградной системы. В этот период был изменён порядок представления и награждения государственными наградами, были введены новые правила ношения наград, был расширен комплекс советских наград, учреждены многостепенные награды, были установлены специальные награды для женщин и награды «за выслугу лет».

Большинство правовых актов, относящихся к наградной системе, изданных и действовавших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., были направлены в первую очередь на укрепление среди бойцов и командиров советских Вооружённых Сил чувства патриотизма и личной гражданской ответственности за защиту социалистического Отечества. Значительная часть указов была направлена на максимальное упрощение и ускорение процедуры представления к награждению и вручения государственных наград, что являлось эффективным средством эмоционального воздействия в деле поддержания боевого духа личного состава Красной Армии и Военно-Морского Флота.

Уже в начале боевых действий советским государственно-партийным руководством был издан ряд правовых документов, обусловленных особенностями военного времени. В связи с большими потерями в боях личного состава Красной Армии, в том числе и гибелью орденоносцев, потребовалось внесение некоторых изменений в наградную практику. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР «Об орденах и медалях СССР умерших и безвестно отсутствующих награждённых» от 7 июля 1941 г. был введён порядок возвращения орденов Красного Знамени, Красной Звезды и «Знак Почёта» в Президиум Верховного Совета СССР. Ордена Ленина и Трудового Красного Знамени подлежали сдаче и прежде.

В целях поднятия боевого духа среди военных лётчиков 19 августа 1941 г. был издан Приказ НКО СССР № 0299 «О порядке награждения лётного состава Военно-воздушных сил Красной Армии за хорошую боевую работу и мерах борьбы со скрытым дезертирством среди отдельных лётчиков». За определённое количество боевых вылетов и сбитых вражеских самолетов от имени военного командования были установлены денежные выплаты и награждения государственными наградами. Согласно данному приказу лётчик-истребитель представлялся к званию Герой Советского Союза за десять уничтоженных лично самолетов противника. В 1943 г. для получения звания Героя Советского Союза количество сбитых самолётов было увеличено до пятнадцати.

23 августа 1941 г. был издан Приказ НКО СССР № 281 «О порядке представления к правительственной награде военных санитаров и носильщиков за хорошую боевую работу». Приказом определялось количество раненых красноармейцев и командиров, вынесенных санитарами с поля боя при условии сохранения личного оружия раненого. За пятнадцать раненых санитары и носильщики представлялись к медали «За боевые заслуги» или «За отвагу», за 25 спасённых раненых следовало награждение орденом Красной Звезды, за 40 - орденом Красного Знамени, за 80 раненых - орденом Ленина.

В послевоенные годы правовые документы, регламентирующие советскую наградную практику военных лет, были постепенно отменены. К 1947 г. были практически прекращены награждения орденами и медалями, учреждёнными в годы войны. В 1947 г. было отменено несколько указов военных лет, имеющих непосредственное отношение к советской наградной системе. 26 февраля 1947 г. были отменены указы, принятые в 1942 - 1944 гг. о предоставлении военному командованию права награждения личного состава РККА и РКВМФ орденами и медалями. С 15 октября 1947 г. было прекращено представление гражданских лиц к награждению орденами Отечественной войны и Красной Звезды. К началу 1948 г. комплекс действующих советских наград был сокращён до предвоенного уровня, когда функционировало пять орденов и две высшие степени отличия, к которым прибавились награды для поощрения многодетных женщин.

Вплоть до конца 1970-х гг. советская наградная практика регулировалась правовыми нормами, установленными Общим положением об орденах Союза ССР в редакции от 1936 г., многие статьи которого к тому времени устарели или требовали уточнений. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. было принято Общее положение об орденах, медалях и почётных званиях СССР, составлявшее правовую основу наградной системы Советского Союза 1980-х гг. В Общем положении об орденах, медалях и почётных званиях СССР в редакции 1979 г. впервые были систематизированы все действующие нормативно-правовые документы, относящиеся к наградной системе СССР, и осуществлена классификация государственных наград по видам поощряемой деятельности и характеру заслуг, за которые производились награждения. Позднее некоторые статьи Общего положения получили дальнейшее развитие в законодательных актах, уточняющих отдельные вопросы советской наградной практики.

В 1960-х - начале 1980 гг. в связи с частыми нарушениями норм наградного законодательства, приведшими к утрате общественной значимости государственных наград, требовалось кардинальное изменение сложившейся в СССР наградной практики. Попытка реформирования советской наградной системы была предпринята в период 1985 - 1991 гг. в рамках государственных реформ, проводимых М.С. Горбачёвым. С целью улучшения порядка представления к государственным наградам СССР и «поднятия их престижа в обществе путём соблюдения принципов социальной справедливости, подлинного демократизма и гласности» 22 августа 1988 г. было издано Постановление Президиума Верховного Совета СССР «О совершенствовании порядка награждения государственными наградами СССР». Данный документ предполагал значительные изменения советской наградной практики, среди которых необходимо выделить следующие предложенные меры:

1. При отборе кандидатур для награждения придерживаться принципа соответствия награды действительным заслугам награждаемых.

2. Устанавливалось, что к награждению орденами Ленина и Октябрьской Революции за трудовые заслуги могут быть представлены, как правило, лица, отмеченные ранее другим орденом.

3. Не допускается повторное представление к награждению орденом Ленина, за исключением случаев, когда отличившиеся лица удостаиваются звания Героя Советского Союза или звания Героя Социалистического Труда. Не производится также и повторное представление к награждению орденом Октябрьской Революции.

4. Повторное представление к награждению другими одноимёнными орденами, медалями, кроме орденов и медалей, имеющих степени, осуществляется в исключительных случаях.

5. Последующее представление к награждению орденом или медалью возможно не раньше, чем через пять лет после предыдущего награждения государственной наградой.

В данном документе содержались кардинальные изменения, во многом менявшие устоявшиеся принципы советской наградной практики:

6. Награждения государственными наградами СССР советских граждан в период трудовой деятельности в связи с их юбилеями не производится.

7. Повторное награждение Героев Советского Союза и Героев Социалистического Труда, соответственно медалью «Золотая Звезда» и золотой медалью «Серп и Молот», не осуществляется.

8. «Героям Советского Союза, являющимся одновременно Героями Социалистического Труда, по ходатайству государственных органов и общественных организаций могут сооружаться бронзовые бюсты. Бронзовые бюсты при жизни героев не устанавливаются».

9. Не награждать в дальнейшем орденами СССР союзные и автономные республики, края и области, автономные области, автономные округа, районы, города и другие населённые пункты, а также трудовые коллективы.

Таким образом, в период правления М.С. Горбачёва советское руководство предприняло попытку посредством правового регулирования восстановить авторитет и доверие граждан к советской системе государственных наград, а соответственно и к самой партийно-государственной власти, которая претерпевала кризис. Ввиду того, что на восстановление потерянного престижа уже не оставалось времени, наградная реформа 1988 г. не нашла своего дальнейшего развития и не дала реального результата.

Правовая категория государственной наградной системы включает в себя также следующий признак: право инициирования учреждения новых государственных наград может принадлежать как главе государства, так и высшим законодательным или исполнительным государственным органам, а также министерствам, ведомствам, инициативным группам и отдельным гражданам.

Из книги А.И. Гончарова "Наградная система Российской Федерации":