А.И. Гончаров. Понятие государственной наградной системы
История отечественных наградных систем непосредственно связана с развитием российской государственности. Наградные системы формируются, развиваются и упраздняются вместе с государствами их создавшими. Одно государство распадалось, но на его месте образовывалось другое, заимствуя многие исторически сложившиеся традиции своего предшественника, в том числе и наградные. Несмотря на происходившие в стране коренные изменения исторической обстановки и смену форм её государственно-политического устройства, основные функции наград, призванных нести награждённым лицам моральные, а в ряде случаев и материальные преимущества оставались неизменными. Вместе с тем государственные награды всегда являлись непосредственным атрибутом государства и выражением его суверенитета.
Отечественные награды отражают основные идеи и принципы, значимые для государства и служат одним из действенных средств распространения в обществе государственной идеологии. Награды являются эффективным инструментом, применяемым государственно-политической системой для управления обществом. При содействии наград государственная власть решает задачи:
по поощрению граждан за заслуги, проявленные перед государством и народом;
по стимулированию граждан к добросовестному исполнению своих профессиональных и общественных обязанностей, а также к выполнению своего гражданского или служебного долга;
по воспитанию подрастающих поколений в духе патриотизма, уважения и признательности к заслугам лиц, удостоенных государственных наград.
Посредством награждения высшая государственная власть выражает гражданам признание высокой значимости проявленных ими заслуг.
Изучение вопросов, связанных с историей становления и развития отечественных государственных наградных систем, позволяет раскрыть новые аспекты внешней и внутренней политики государства, его экономического, политического, социального и культурного развития. Исследование наградной системы Российской Федерации позволит получить целостное представление о принципах её формирования и функционирования, а также проанализировать особенности государственной наградной практики, осуществляемой в период 1990-х - 2009 гг. Анализ истории формирования и современного состояния наградной системы Российской Федерации даст возможность выявить наличие общих характерных связей (законодательных, идеологических и социальных) между отечественными наградными системами, принадлежавшими различным историческим периодам. Изучение наградной системы Российской Федерации обусловлено также большим значением государственных наград в деле поощрения граждан за заслуги в различных областях деятельности.
Комплексный анализ наградных знаков, нормативно-правовых актов, делопроизводственной документации и других источников, относящихся к наградной системе современной России, предоставит возможность осмыслить феномен наградной системы Российской Федерации как государственного института и его роли в развитии современной российской государственности.
1.1. Понятие государственной наградной системы.
В первой главе мы остановимся на исследовании истории формирования и развития наградных систем Российской империи и Советского Союза. Знание истории наградных систем предшествующих исторических периодов позволяет наиболее глубоко проанализировать процесс развития наградной системы Российской Федерации. Проводя исторические параллели и сравнения, мы можем увидеть различия и понять преемственную связь между дореволюционной наградной системой и советской, между советской и российской, между российской наградной системой и дореволюционной.
По нашему мнению, было бы невозможно провести комплексное исследование наградной системы современной России без углублённого изучения истории происхождения, создания и функционирования наградных систем дореволюционного и советского периодов, на исторических, социально-культурных, общественно-политических и законодательных традициях которых получила своё развитие наградная система Российской Федерации. Только при широком изучении наградной практики и традиций предшествующих исторических периодов можно выявить особенности функционирования наградной системы Российской Федерации.
Изучение наградной системы Российской Федерации следует начинать с научного определения «государственной награды» и «государственной наградной системы». В Положении о государственных наградах Российской Федерации в редакции от 6 января 1999 г. сказано, что «Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги ...перед государством и народом».
В отечественной историографии встречается несколько определений понятия государственной награды. Так, в работе «Правовое регулирование государственных наград в Российской Федерации» Е.В. Трофимов сформулировал определение понятия государственной награды следующим образом: «Государственная награда - это высшая форма поощрения, нормативно установленная или признанная в соответствующем статусе Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и применяемая от их имени как официальное признание значительных публичных заслуг лица перед государством и обществом». В.М. Дуэль в работе «Государственные награды в рос-сийском праве» считает, что «Государственная награда - это высшая форма официального поощрения, применяемая государственными органами для положительной оценки заслуженной деятельности индивидуально-определенного субъекта права, имеющая конкретное внешнее символическое выражение (орден, медаль, знак отличия), а также порождающая правовое последствие в виде пожизненного изменения правового статуса субъекта (как правило, несущее в себе блага и морального, и материального характера)».
Мы предлагаем собственное определение понятия государственной награды. Государственная награда - это высшая форма поощрения граждан за заслуги перед государством и обществом, нормативно установленная главой государства или высшим органом государственной власти.
К настоящему времени в отечественной историографии не существует научного определения «государственной наградной системы». В 2006 г. Е.В. Трофимов сформулировал только понятие наградной системы: «наградная система - нормативно установленная или признанная государством совокупность государственных наград, применяемых в установленном порядке уполномоченными органами публичной власти и общественными институтами».
Мы предлагаем следующее определение: Государственная наградная система - это законодательно установленный высшей государственной властью комплекс наград, связанных между собой иерархическими уровнями и образующих единую структурную целостность.
Государственная наградная система призвана отражать государственную идеологию, пропагандировать установленные правила поведения, стимулировать обеспечение государственной безопасности и защиты страны, а также способствовать развитию трудовой и общественной активности граждан.
В целях осмысления исторического феномена государственной наградной системы Российской Федерации, прежде всего, следует выявить и раскрыть содержание основных признаков, составляющие её структуру, а также определить степень их значимости. Выявление и описание признаков структуры государственной наградной системы современной России следует проводить на основе комплексного анализа функционировавших длительное время государственных наградных систем. Такую возможность нам может дать изучение истории формирования и развития наградных систем Российской империи и Советского Союза, которые являлись целостными образованиями и имели сложившуюся внутреннюю иерархию наград, а также устоявшиеся принципы и правила их действия.
Исследование истории эволюции наградных систем Российской империи и СССР даёт возможность проанализировать особенности становления и развития наградной системы Российской Федерации в период 1990-х - начала 2000 гг. Изучение наградных систем Российской империи и Советского Союза способствует раскрытию характерных признаков наградной системы Российской Федерации и предоставляет возможность определить, какие из них являются оригинальными, а какие - заимствованными и восходят к истории наградных традиций дореволюционного и советского периодов.
Выявление основных признаков государственных наградных систем Российской империи и Советского Союза необходимо начинать с изучения комплекса исторических источников, из которого необходимо выделить их основные типы:
I. Вещественные источники - Наградные знаки (наградные портреты, орденские звёзды и орденские знаки, орденские знаки на наградном оружии, знаки отличия, медали, нагрудные знаки к почётным званиям и др.)
II. Письменные источники - Из комплекса письменных источников следует выделить следующие виды:
1. Нормативно-правовые акты, относящиеся к истории учреждения наград (законы, манифесты, указы, декреты, постановления, приказы, положения, правила, распоряжения и инструкции, статуты, положения и др.).
2. Делопроизводственные документы - связанные с функционированием специальных органов управления наградным делом (Капитул российских императорских и царских орденов, Отдел наград при Президиуме Верховного Совета СССР). Сюда входят протоколы к вручению наградных знаков, наградные листы и т.п.
К данной группе следует отнести и документы, исходящие от организаций и учреждений, ведающих оформлением документов и вручением наградных знаков (послужные списки, учётные карточки, представления и ходатайства о награждении, рекомендации, характеристики и др.).
3. Инженерно-техническая документация - данную группу представляют материалы, связанные с процессом производственно-технической разработки и техникой изготовления наградного знака (сборочные чертежи, технические условия (ТУ), инструкции отделов технического контроля монетных дворов и др.).
III. Изобразительные источники - живописные и графические работы (рисунки, эскизы и художественные проекты будущих наград, живописные и графические работы награжденных лиц, а также самих наград и др.). Неутверждённые, но сохранившиеся проекты и эскизы в значительной мере помогают поэтапно восстановить историю разработки и окончательного оформления наградного знака. Вместе с тем они дают представление о тех символах и атрибутах, которые привлекались художниками для отражения цели создания и назначения определённой награды.
IV. Фотодокументы (фотографии награждённых лиц и самих наградных знаков).
V. Кино- и видеодокументы (кино и видеохроника с церемоний награждения, документальные съёмки, посвященные как награждённым лицам, так и самим наградам и др.).
VI. Фонодокументы (аудиозаписи интервью с награждёнными, с художниками, разработчиками наград и др.).
Анализ представленных источников позволяет провести реконструкцию структуры наградных систем Российской империи и Советского Союза, которые состояли из общих основных признаков. По наличию характерных особенностей и внутренних связей признаки можно сгруппировать в системообразующие категории, благодаря которым наградные системы Российской империи и Советского Союза приобрели свою упорядоченность. Системообразующие категории государственной наградной системы -это основные составные части, включающие её наиболее общие характерные признаки, которые придают государственной наградной системе структурную целостность. Структуру государственной наградной системы Российской империи и Советского Союза составляют правовая, функциональная, идеологическая, социальная, эмблематическая и вещественная категории, а также категория форм награждений.
