А.И. Гончаров. Награды за выслугу лет в общей структуре наградных систем
В группу государственных наград постоянного применения входят также ордена, знаки отличия и медали, установленные для награждения за выслугу лет. Ордена Российской империи устанавливались «в честь и награду истинных заслуг на поприще гражданских и военных доблестей и подвигов, и в поощрение ревности ко благу и пользе Отечества». В целях стимулирования своих подданных к добросовестному исполнению служебных обязанностей императрица Екатерина II ввела в наградную практику традицию жалования орденов офицерам и штатским чиновникам за безупречную службу и выслугу лет. Знаками Военного ордена Святого Георгия IV степени было предусмотрено награждение военнослужащих за выслугу лет в офицерских чинах - 25 лет в полевой службе и 18 кампаний (морская кампания - шесть месяцев «чистого» времени плавания) на флоте, при условии участия хотя бы в одном сражении. Начиная с 1816 г., на орденских знаках, выдаваемых за выслугу лет, помещалась надпись - «25 лет» или «18 кампаний». Для офицеров флота, не принимавших участие ни в одном сражении, срок выслуги лет для получения ордена увеличивался до 20 кампаний. В соответствии с этим на знаке ордена делалась надпись - «20 кампаний». В связи с тем, что пожалование орденом Святого Георгия за выслугу лет значительно принижало авторитет высшей военной награды, практика награждения им была прекращена специальным указом императора Александра II от 15 мая 1855 г.
Награждение за выслугу лет также было предусмотрено и статутом ордена Святого Владимира. Знаки IV степени ордена могли получить государственные служащие, состоявшие в течение 35 лет в классных чинах. В этом случае на орденском знаке помещалась надпись «35 лет». С 1855 г. этим орденом стали жаловать за выслугу лет и офицерский состав русской армии и флота за 25 лет в армии и 18 или 20 морских кампаний на флоте.
В целях поощрения большего числа военнослужащих и чиновников гражданской службы за выслугу лет была установлена награда менее высокого достоинства. 22 августа 1827 г. императором Николаем I был установлен знак отличия «За беспорочную службу», который жаловался военнослужащим и чиновникам гражданской службы. 14 октября 1828 г. для пожалования «особам женского пола» за заслуги в сфере воспитания и благотворительности Николаем I был учреждён Мариинский знак отличия беспорочной службы.
Практика поощрения граждан за долголетний труд и выслугу лет была заимствована и советской наградной системой. В начале 1930-х гг. специалистам отдельных профессий за выслугу лет назначалось повышенное пенсионное обеспечение.
В период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. в качестве поощрения советских граждан за выслугу лет стали вручаться государственные ордена и медали. В целях выделения из общего числа военнослужащих кадровых военных и их награждения 4 июня 1944 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О награждении орденами и медалями генералов, офицеров и сержантского состава сверхсрочной службы за выслугу лет в Красной Армии». В сентябре - октябре 1944 г. действие этого указа было распространено на военнослужащих Военно-Морского Флота, войск и органов НКВД и НКГБ. Согласно данному указу предусматривался следующий порядок награждения. За 10 лет воинской службы вручалась медаль «За боевые заслуги», за 15 лет - орден Красной Звезды, за 20 и 30 лет -орден Красного Знамени, за 25 лет службы в Вооружённых Силах СССР вручался орден Ленина. Все награждения военнослужащих за выслугу лет были приурочены к 1 мая и 7 ноября. Подобная практика награждения существовала с 4 июня 1944 г. по 14 сентября 1957 г.
В период послевоенного восстановления народного хозяйства были изданы правовые акты, предусматривающие награждение за выслугу лет и безупречную трудовую дисциплину трудящихся ряда важнейших отраслей промышленного комплекса страны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 января 1947 г. устанавливался следующий порядок награждений трудящихся: за 10 лет трудовой выслуги вручалась медаль «За трудовое отличие», за 15 лет - медаль «За трудовую доблесть», за 20 лет - орден Трудового Красного Знамени, за 25 лет трудовой выслуги вручался орден Ленина. На производствах с тяжёлыми условиями труда рабочий стаж, необходимый для награждения, снижался на пять лет.
По мнению руководителей Советского Союза, введение подобного порядка стимулирования граждан должно было способствовать закреплению трудовых кадров на главных направлениях восстановления экономики страны.
Преимущественное большинство правовых актов, изданных с конца 1940-х до середины 1950-х гг., относится к награждению тружеников отдельных отраслей промышленного комплекса страны за выслугу лет. Всего с 1947 по 1954 г. было принято 89 подобных документов, последним, из которых стал указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1954 г.
Длительная практика награждений советских граждан за выслугу лет высшими боевыми и трудовыми орденами и медалями положила начало процессу девальвации общественной значимости государственных наград.
В конце 1950-х гг. советское руководство предприняло попытку поднятия в обществе авторитета государственных наград и изменения сложившейся в послевоенные годы практики, при которой награждения, главным образом, производились за выслугу лет. 11 февраля 1958 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О порядке награждения орденами и медалями СССР». Данным указом устанавливалось необходимым впредь «присвоение звания Героя Социалистического Труда и награждение орденами и медалями СССР производить только за конкретные успехи в хозяйственном и культурном строительстве, за выдающиеся заслуги в развитии науки и технике, в укреплении обороноспособности государства, в области государственной и общественной деятельности». Установившаяся практика награждений орденами и медалями СССР за выслугу лет была отменена.18 января 1974 г. для награждения трудящихся за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях была учреждена медаль «Ветеран труда».
Для военнослужащих награждение за выслугу лет орденами и медалями СССР было отменено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 сентября 1957 года «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР». В 1958 г. боевые награды, предусмотренные для награждения за выслугу лет, были заменены медалью «За безупречную службу» трёх степеней. Награда вручалась за 10,15 и 20 лет службы. Новая медаль имела более низкий статус, так как являлась не государственной, а ведомственной наградой. Награждения медалью «За безупречную службу» производились от лица руководителей общесоюзных министерств и ведомств, таких, как Министерство обороны СССР, КГБ СССР, МООП СССР и МВД СССР, а также от лица руководителей республиканских подразделений указанных ведомств, кроме Министерства обороны СССР. Для награждения военнослужащих за 25 и более лет службы Указом Президиума Верховного Совета от 20 мая 1976 г. была учреждена медаль «Ветеран Вооружённых Сил СССР».
Вторую группу составляют государственные награды единовременного награждения, отмечающие важнейшие исторические события или юбилеи выдающихся государственных и военных деятелей. Подобные награды учреждаются с целью закрепить в сознании граждан значимость определённого события в истории государства (военные битвы, перепись населения и др.) или увековечения памяти конкретного лица. Основанием для установления подобной награды может служить памятная или юбилейная дата (в память коронования императорской особы, юбилейная годовщина со дня основания города или со дня рождения государственного деятеля и др.). Присвоение подобных наград носит массовый характер. Во внутренней иерархии эти награды являются менее значимыми.
Функциональная категория государственной наградной системы включает в себя следующий признак: наличие общих правил ношения наград, в том числе по каждой степени в отдельности, а также правил ношения наградных знаков иностранных государств.
В наградных системах Российской империи и Советского Союза традиционно был принят порядок внешнего выражения старшинства наград в последовательности их размещения при ношении на одежде. Старшинство наград и порядок их ношения нормативно устанавливались статутом или положением каждой государственной награды. Иностранные награды при их ношении было принято располагать ниже отечественных наград.
Подданные Российской империи могли быть удостоены наград иностранных государств. Однако законы запрещали их ношение «без получения на то Высочайшего соизволения». Для получения разрешения чиновники гражданской службы, удостоенные иностранного ордена, обязаны были доводить факт награждения до сведения министра, в ведомстве которого они состояли. Министр в свою очередь обращался к управляющему Министерством иностранных дел «для исходатайствования Высочайшего соизволения носить пожалованный орден». В случае массового награждения российских подданных иностранными наградами император издавал именной указ о порядке их функционирования на территории Российской империи.
Наградная система Советского Союза заимствовала порядок ношения наград, установленный в Российской империи. 19 июня 1943 г. Президиумом Верховного Совета СССР были утверждены правила ношения орденов и медалей СССР. Правилами было установлено, что все медали и ордена, имеющие пятиугольные колодки, следует носить на левой стороне груди в порядке установленного старшинства, а ордена, не имеющие пятиугольных колодок, следует носить на правой стороне груди.
В связи с освобождением от фашизма европейских государств началось массовое награждение советских воинов иностранными наградами. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1943 г. был определён порядок ношения иностранных орденов, медалей и иностранных орденских лент. В 1980 г. порядок ношения наградных знаков иностранных государств в новой его редакции был изложен в «Правилах ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия».
Эффективное функционирование государственной наградной системы предусматривает наличие уполномоченного органа управления наградным делом, осуществляющего контроль над соблюдением гражданами установленных норм государственной наградной практики. В сферу деятельности специального административного органа входят организация конкурсов по созданию новых наград, размещение заказов на изготовление наградных знаков, документов к ним и их хранение, а также проверка соответствия уровня награды с реальными заслугами соискателя, оформление наградных документов, подготовка и проведение официальных процедур награждения.
В Российской империи до 1797 г. существовали орденские союзы, которые являлись самостоятельными организациями и имели каждый свою администрацию (Орденскую Думу), свою церковь, архив, печать и особую казну. 5 апреля 1797 г. императором Павлом I было принято «Установление Орденов Кавалерских Российских», согласно которому был образован единый государственный орган, предназначенный для руководства наградным делом Российской империи, - Орденская канцелярия. В 1798 г. канцелярия была преобразована в Капитул Российского Кавалерского
Ордена, который являлся исполнительной инстанцией, осуществляющей награждения орденами.130 Капитул ведал заготовлением орденских знаков и грамот, следил за порядком выдачи орденов и исполнением церемонии вручения наград. 5 июня 1801 г. Капитул Российского Кавалерского Ордена был преобразован в Орденский Капитул. С 21 января 1832 г. в связи с официальным введением в императорскую наградную систему польского ордена Белого Орла и ордена Святого Станислава Орденский Капитул стал именоваться Капитулом Российских Императорских и Царских Орденов. 2 апреля 1842 г. Капитул орденов был присоединён к Министерству императорского двора.
Руководство Капитулом осуществлял канцлер Российских Императорских и Царских Орденов, который заведовал всеми орденами и знаками отличия и отчитывался в своих действиях лично императору. К ведомству Капитула Орденов принадлежали временные собрания: Кавалерские Думы, составленные на основании орденских статутов, и Думы знака отличия беспорочной службы и знака отличия ордена Святой Анны, составленные на основании уставов об этих знаках. В состав Капитула входили обер-церемониймейстер Орденов и управляющий делами Капитула. Производство дел Капитула Орденов осуществлялось состоящей при нём канцелярией.
На канцлера Российских Императорских и Царских Орденов, а в случае его отсутствия на обер-церемониймейстера орденов возлагалось подписание грамот лицам, пожалованным орденами: Белого Орла, Святого Владимира II степени, Святой Анны I степени и Святого Станислава I и II степени со звездой. Грамоты скреплялись управляющим делами Капитула Орденов. Подписание грамот к орденам Святого Георгия III и IV степеней, Святой Анны П-1У степеней и Святого Станислава II и III степеней, на золотое оружие с надписью «за храбрость» и другие знаки отличия возлагалось на обер-церемониймейстера и управляющего делами. В случае отсутствия обер-церемониймейстера грамоты подписывались управляющим делами и скреплялись одним из чинов канцелярии Капитула.
В советский период до 1930 г. руководство наградным делом осуществлялось Наградной комиссией при Реввоенсовете СССР, Президиумом Центрального исполнительного комитета СССР, а также Центральными исполнительными комитетами союзных республик. В их сферу деятельности входили рассмотрение вопросов, связанных с награждением государственными наградами, проверка сведений о лицах, представленных к награждению, обеспечение оформления наградных документов, подготовка процедур награждения.
Лицам, награждённым орденами за трудовые достижения, выдавалась особая грамота за подписью председателя и секретаря ЦИК СССР. Лицам, награждённым орденами за военные заслуги, грамоты подписывались также Народным комиссаром по военным и морским делам.
В 1930 г. Постановлением Президиума ЦИК СССР было установлено, что впредь награждения граждан орденами за отличия должны производиться только от имени ЦИК СССР или его Президиума. С 1938 г. ведение дел советского наградного производства перешло в Отдел наград при Президиуме Верховного Совета СССР. Наградные документы - особые грамоты к государственным наградам выдавались за подписью председателя и секретаря Президиума Верховного Совета СССР. Орденские книжки и удостоверения к медалям выдавались за подписью секретаря Президиума.
