А.И. Гончаров. Формирование наградной системы в Советском Союзе
В советский период инициатива учреждения новых наград носила демократичный характер и предоставлялась как высшим государственным органам, так и отдельным гражданам. Первый советский орден был учреждён по инициативе председателя ВЦИК Я.М. Свердлова. 2 сентября 1918 г., выступая на заседании ВЦИК, Я.М. Свердлов выдвинул предложение об учреждении знаков отличия для награждения как отдельных воинских частей, так и отдельных граждан. 16 сентября 1918 г. на заседании ВЦИК был принят Декрет «О знаках отличия», содержавший Статут ордена Красное Знамя.
С учреждением первого советского ордена появился новый термин - «краснознамёнец», считавшийся более подходящим для рабочего или крестьянина. К тому же этот термин был более характерным и понятным для периода гражданской войны, чем дореволюционное определение - «кавалер ордена», которое позднее трансформировалось в понятие «орденоносец». В период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., в связи с введением в систему наград всё большего числа орденов понятие «кавалер ордена» было введено в советскую наградную терминологию.
28 декабря 1920 г. по предложению делегатов VIII Всероссийского съезда Советов в целях поощрения советских граждан в деле восстановления разрушенного в период гражданской войны производственно-промышленного комплекса страны был учреждён орден Трудового Красного Знамени РСФСР. Учреждение ордена было обусловлено окончанием боевых действий и переходом страны к мирному строительству, а также необходимостью отмечать перед всей республикой высокие производственные показатели как отдельных граждан, так и целых трудовых коллективов.
В конце 1920-х и середины 1930-х гг., в период проведения коллективизации и индустриализации страны, комплекс советских орденов был расширен. В это время были учреждены: общесоюзный орден Трудового Красного Знамени (7 сентября 1928 г.), орден Красной Звезды (6 апреля 1930 г.), а в годы второй пятилетки был учреждён орден «Знак Почёта» (25 ноября 1935 г.).
После смерти В.И. Ленина в высшие партийные и государственные органы стали поступать ходатайства от работников промышленных предприятий, воинских коллективов и отдельных граждан с предложением учреждения ордена, носящего имя вождя революции. Представители РККА предлагали именовать награду «Орденом Ильича», а члены Реввоенсовета предлагали назвать новый орден по аналогии с орденом Красного Знамени - «Знамя Ленина». 6 апреля 1930 г. Постановлением Президиума ЦИК СССР был учреждён орден Ленина.
Инициатива по учреждению в 1942 г. ордена Отечественной войны принадлежала лично Верховному Главнокомандующему И.В. Сталину. В 1943 г. также по предложению И.В. Сталина высшая солдатская награда получила название ордена Славы. По инициативе кинорежиссера А.П. Довженко в 1943 г. был учреждён орден Богдана Хмельницкого. В середине 1943 г. адмиралом Н.Г. Кузнецовым было высказано предложение о целесообразности учреждения орденов имени русских адмиралов Ф.Ф. Ушакова и П.С. Нахимова. В начале 1944 г. Наркомат ВМФ внёс предложение в Президиум Верховного Совета СССР об учреждении орденов в честь выдающихся флотоводцев. Ордена Ушакова и Нахимова были учреждены 3 марта 1944 г. В один день с орденами были учреждены и медали Ушакова и Нахимова.
Медали, появившиеся в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.: «За оборону Ленинграда», «За оборону Одессы», «За оборону Севастополя», «За оборону Сталинграда», «За оборону Советского Заполярья», «За взятие Будапешта», «За взятие Кенигсберга», «За взятие Вены», «За взятие Берлина», «За освобождение Белграда», «За освобождение Варшавы», «За освобождение Праги» - были учреждены по ходатайству Народного Комиссариата Обороны СССР.
Правовая категория государственной наградной системы включает в себя также следующие признаки: государственные награды учреждаются исключительно от имени главы государства или высшего органа государственной власти и награждение государственными наградами производится от имени главы государства или высшего органа государственной власти.
Награды Российской империи «в честь и награду истинных заслуг на поприще гражданских и военных доблестей и подвигов и в поощрение ревности ко благу и пользе Отечества» учреждались от имени правящего императора, являвшегося Верховным начальником, или Гроссмейстером, всех российских орденов. Законом предусматривалось, что «никто иной не может оным быть или именоваться сим названием, которое, со всеми его правами, нераздельно со священным Императорским саном». Проекты новых наград и грамот на ордена утверждались «собственноручным подписанием императора». В случаях возникшей необходимости принятия нового закона, устава, а также учреждения, изменения или отмены ранее принятых правовых норм требовалось высочайшее разрешение императора.
В советское время государственные награды учреждались высшими органами государственной власти. До 1930 г. государственные награды СССР учреждались от имени Центрального исполнительного комитета СССР. Право учреждения собственных наград имело и руководство республик, входящих в состав СССР.
В 1930 г. впервые в Советском Союзе было принято Общее положение об орденах Союза ССР, в котором устанавливалось, что государственные ордена «учреждаются исключительно постановлениями Центрального исполнительного комитета СССР или его Президиума». Устанавливалось также, что «ордена союзных республик учреждаются постановлением центральных исполнительных комитетов союзных республик или их президиумов с согласия ЦИК СССР».
Постановлением Президиума ЦИК СССР «Об орденах Союза ССР и союзных республик и о нагрудных значках» от 23 апреля 1933 г. право учреждения государственных наград полностью перешло союзному руководству. После упразднения ЦИК СССР и образования в 1936 г. Верховного Совета СССР право учреждения новых государственных наград было передано его Президиуму. Данное условие на правовом уровне было закреплено в Общем положении об орденах, медалях и почётных званиях СССР в редакции от 3 июля 1979 г.
Награждение государственными наградами производится от имени главы государства или высшего органа государственной власти. Награждения орденами и знаками отличия Российской империи производились исключительно от имени императора. В Учреждении орденов и других знаков отличия было установлено, что «Милость, правосудие и воля Государя Самодержавного, Верховного Начальника Российских Орденов, решает и определяет раздачу сих почестей». В целях «...одобрения ко всяким благородным и геройским добродетелям» официальным Статутом ордена Святого Андрея Первозванного предполагалось монаршее пожалование им в счёт будущих заслуг награждаемого лица. «Никакие точные заслуги не определяются законом для достижения сего ордена, и удостоение оным зависит единственно от Монаршего внимания к службе и отличиям высших чиновников государственных».
Представление к награждению орденами Российской империи имело следующий порядок. Награждение орденами гражданских чинов происходило по представлению в Комитет министров, а военных чинов - по представлению в военное ведомство. К орденам первых трёх степеней представления делались непосредственно на имя императора. С 1892 г. все представления стали поступать для рассмотрения в специально созданный «Комитет о службе чинов гражданского ведомства и наградах», состоявший под председательством главноуправляющего собственной Его Императорского Величества канцелярии. Комитет готовил и проверял соответствие наград с «Уставом о Службе». Особые правила о пожаловании орденами военных чинов были изложены в Своде Военных Постановлений и в Своде Морских Постановлений.
Ордена Российской империи жаловались несколькими способами. Орденские знаки высших степеней возлагались царствующими особами собственноручно. Низшие степени орденов жаловались именными указами, распоряжениями, высочайшими рескриптами и грамотами за подписью императора. С конца XIX в. в мирное время ордена жаловались (кроме исключительных случаев) в порядке постепенности. Как правило, награждения были приурочены к праздникам Рождества и Пасхи.
В советский период до 1930 г. награждения производились Президиумом Центрального исполнительного комитета СССР, а также Центральными исполнительными комитетами союзных республик. В 1930 г. Постановлением Президиума ЦИК СССР было установлено, что награждения граждан орденами за отличия должны производиться только от имени ЦИК СССР или его Президиума.
Постановлением Президиума ЦИК СССР «Об орденах Союза ССР и союзных республик и о нагрудных значках» от 23 апреля 1933 г. награждения орденами, учреждёнными ЦИК союзных республик, были прекращены. Согласно постановлению действующими оставались лишь ордена, выдаваемые от имени Президиума ЦИК СССР. Таким образом, право награждения граждан государственными наградами полностью перешло в сферу деятельности союзного руководства. Новая редакция Общего положения об орденах Союза ССР от 7 мая 1936 г. была дополнена статьёй, по которой наряду с ЦИК СССР «награждение орденом Красное Знамя и Красная Звезда в военное время могли производиться также Народным Комиссаром Обороны Союза ССР». В 1936 г. после упразднения ЦИК СССР и образования Верховного Совета СССР все функции по поощрению граждан страны государственными наградами были переданы его Президиуму.
Обязательной частью процедуры награждения является вручение награждённому лицу особого документа, удостоверяющего его право на ношение награды. Традиция, по которой при пожаловании наградного знака вручалась специальная грамота, подтверждающая законность награждения, была введена Петром I и законодательно закреплена во время царствования императрицы Екатерины II.
В Российской империи существовала практика, по которой при первоначальном награждении вместе с грамотой вручался экземпляр соответствующего статута ордена или устава знака отличия. Данный экземпляр служил награждённому лицу своеобразной памяткой, «дабы все и каждый ведали Всемилостивейшее учреждение о сем ордене и дарованных кавалерам оного преимуществах».
Традиция вручения награждённому лицу особой грамоты была заимствована и советской наградной практикой. В дополнение к грамоте выдавалось свидетельство о награждении орденом, удостоверяющее заслуги награждённого лица и подтверждающее право ношения знака ордена. Позднее в Советском Союзе были введены специальные удостоверения к награде. В 1930 г. была введена «орденская книжка», а в 1939 г. было введено «удостоверение к медали». Наградные документы содержали информацию о правах и обязанностях лиц, награждённых орденами и медалями СССР, а также о государственных льготах и преимуществах, предоставляемых награждённому. В период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. во время ведения активных боевых действий, когда наградные документы не могли быть оформлены к моменту награждения, военнослужащим выдавалось временное удостоверение к награде. Как правило, временное удостоверение имело стандартную формулировку «За образцовое выполнение боевых заданий командования на фронте борьбы с немецкими захватчиками». Позднее временные удостоверения обменивались на орденскую книжку или удостоверение к медали.
Правовая категория включает в себя также следующий признак: возможность передачи прав награждения военному командованию во время ведения боевых действий. Данные награждения производятся от имени главы государства или высшего органа государственной власти.
В Российской империи пожалование наградами в военное время в действующих войсках совершалось приказами Главнокомандующего Армиями и Командующего Армией. Позднее эти приказы утверждались Высочайшими указами императора и к наградным знакам выдавались грамоты от Капитула Орденов.
Подобная практика награждений была заимствована и советской наградной системой. В годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. советская наградная система потребовала изменений, связанных с особенностями военного времени. К числу первых документов, изменяющих правила функционирования наградной системы СССР начального периода войны, относятся указы о предоставлении военному командованию права награждения личного состава действующей армии и вручения наградных знаков непосредственно на боевых позициях. Сама процедура представления к награде, прохождения наградных документов по инстанциям и издания Указа Президиума Верховного Совета СССР оставалась прежней.
19 августа 1941 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан указ (объявлен Приказом НКО № 272 от 19 августа 1941 г.), предоставлявший военным советам фронтов и армий право вручать награды от имени Верховного Совета и производить награждения непосредственно в расположении боевой части. 6 марта 1942 г. был издан указ Президиума Верховного Со-вета СССР (объявлен в войсках Приказом НКО № 69 от 8 марта 1942 г.), передающий военным советам армий право награждать своими приказами бойцов, командиров и политработников медалями «За боевые заслуги» и «За отвагу». После произведённых награждений военным советам было предписано отправлять наградные листы в Президиум Верховного Совета СССР на их утверждение.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1942 г. право награждения орденами и медалями передавалось командующим фронтов, армий, флотилий, командирам корпусов, дивизий и полков. Прежние указы о передаче прав награждения отменялись. В перечень наград, утвержденный 10 ноября 1942 г., входили следующие ордена и медали (указаны по степени возрастания): медали - «За боевые заслуги» и «За отвагу», ордена - Красной Звезды, Отечественной войны I и II степени, Александра Невского, Суворова III степени, Красного Знамени.
Таким образом, право награждения личного состава переходило от военных советов непосредственно к командирам. Обязанность командиров, произведших награждения, отправлять наградные документы на их утверждение в Президиум Верховного Совета СССР сохранилась до конца войны.
В дальнейшем советским руководством был принят ряд законодательных документов, распространяющих право награждения на командующих отдельными видами Вооружённых Сил СССР.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1942 г. право награждения орденами и медалями СССР было предоставлено командующему военными воздушными силами Красной Армии, командующим воздушных армий, авиации дальнего действия, истребительной авиации ПВО территории страны, командирам авиакорпусов, авиадивизий, авиаполков. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 февраля 1943 г. право награждения орденами и медалями СССР было предоставлено командующему артиллерией Красной Армии, командующим артиллерией фронтов, армий, корпусов и дивизий. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 февраля 1943 г. право награждения орденами и медалями СССР было предоставлено командующему войсками ПВО территории страны, командующим армиями, зонами, корпусного, дивизионного и бригадного районов противовоздушной обороны. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1943 г. действие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1942 г. было распространено на Военно-Морской Флот. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 марта 1943 г. командующим фронтами, флотами было предоставлено право награждения орденами и медалями СССР командиров дивизий. Командующим армиями, флотилиями было предоставлено право награждения командиров полков и право награждения орденом Красного Знамени.
По мере учреждения и введения в советскую наградную систему новых орденов и медалей право награждения некоторыми из них также передавалось военному командованию. Советское государственно-партийное руководство большое внимание уделяло вопросу поощрения бойцов и командиров как регулярных войск, так и участников партизанского движения, ведущих боевые действия на временно оккупированных территориях страны. Право награждения медалью «Партизану Отечественной войны», учреждённой 2 февраля 1943 г., было передано Украинскому, Белорусскому и Ленинградскому штабам партизанского движения.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 ноября 1943 г. был учреждён орден Славы. Право награждения его III степенью было предоставлено военачальникам, от командира дивизий и выше. Орденом Славы II степени могли награждать командиры корпусов, командующие армиями и фронтами. Право представления к награждению орденом Славы I степени Президиум Верховного Совета СССР сохранил за собой.
Право награждения орденом Кутузова III степени было передано командующему фронтом и флотом, командующему ВВС, командующему бронетанковыми и механизированными войсками, командующему артиллерией РККА. Право награждения орденом Богдана Хмельницкого III степени было предоставлено командующим Восточным и Западным фронтами ПВО, а также командующему артиллерией Красной Армии. Право награждения орденами Ушакова и Нахимова II степени было передано только командующему флотом, а медалями Ушакова и Нахимова - от командующего флотом до командира бригады РКВМФ включительно.
Командирам отдельных полков связи, запасных стрелковых полков, полков войск НКВД по охране тыла и полков правительственной связи ВЧ право награждения не предоставлялось. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1944 г. право награждения вольнонаёмных работников частей и соединений действующей армии и гражданских лиц, отличившихся на фронте, было предоставлено только командующим фронтами и флотами. 25 сентября 1944 г. действие данного указа было распространено и на Военно-Морской Флот.
Всего за период Великой Отечественной войны было объявлено 40 приказов Народного Комиссара Обороны, передающих право награждения орденами и медалями военному командованию. Подобные приказы содержали, как правило, единую формулировку: «о предоставлении права награждения орденами и медалями, а также нагрудными знаками за успехи в воинской службе и выполнении заданий...». Большая часть данных приказов приходится на 1942 г. - 24 приказа без грифа секретности и 7 приказов с грифом «секретно». В 1943 г. было объявлено 7 приказов, в 1944 г. вышло всего 2 подобных приказа НКО СССР.
Таким образом, правовые акты, принятые советским государственно-партийным и военным руководством в годы Великой Отечественной войны, практически полностью меняли сам механизм награждения государственными наградами, что предоставляло военному командованию возможность значительно упростить, а главное - ускорить процесс награждения орденами и медалями отличившихся бойцов и командиров Красной Армии и Флота. Процедура вручения наградных знаков отличия, проводимая непосредственно в боевой обстановке, стимулировала совершение новых подвигов. К тому же установленная практика награждений позволяла наградам в полной мере сохранять свои поощрительные и воспитательные функции.
Следующим признаком правовой категории государственной наградной системы является порядок лишения награждённых лиц государственных наград. Лишение награждённого лица государственных наград осуществляется на основании решения суда и от имени главы государства или высшего органа государственной власти, произведшего награждение.
В Российской империи лица, удостоенные орденов, знаков отличия, медалей и др., могли быть лишены своих наград «в случае проступков, долгу и чести противных, или уголовного преступления». Лишение наград в дореволюционной России производилось исключительно по решению суда и с Высочайшего соизволения императора, «сообразно порядку, установленному в правилах о судопроизводстве уголовном». После лишения награды кавалеры орденов исключались из списков орденской организации, а изъятые у них орденские знаки отсылались в Капитул Орденов. У лиц, приговорённых военными и военно-морскими судами к лишению всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ, отбирались ордена и другие знаки отличия, а также принадлежащие им лично грамоты и аттестаты.
У осуждённых, отбывавших срок заключения наградные знаки отбирались и возвращались при освобождении только тем из них, которые не подлежали увольнению со службы. Осуждённые и разжалованные в рядовые или матросы офицеры лишались орденов и знаков отличия, кроме медалей за участие в войнах и походах и крестов равного с ними достоинства, но сохраняли приобретённые орденами права дворянства или почётного гражданства. У нижних воинских чинов, отправляемых в дисциплинарные батальоны и роты, медали и кресты за участие в войнах и походах отбирались и возвращались им по окончании срока заключения.
Лицам духовного звания, отстранённым за проступки от священно служения, запрещалось носить орденские знаки до особого разрешения высшего начальства. В случае если священник, имеющий орден, подвергался «извержению из сана и низведению навсегда в причетники», знаки ордена с него снимались. В этом случае Святейший Синод испрашивал разрешение у императора.
В Советском Союзе порядок лишения граждан государственных наград впервые был определён 30 апреля 1930 г. Общим положением об орденах Союза ССР. Устанавливалось, что награждённые лица могли быть лишены орденов «лишь по специальным постановлениям ЦИК Союза ССР или его Президиума на основании судебных приговоров, за порочащие данного гражданина поступки». Устанавливалось также, что государственной награды мог быть лишён и трудовой коллектив за систематическое невыполнение обязанностей, возлагаемых на них статутом соответствующего ордена. В новой редакции Общего положения об орденах Союза ССР от 7 мая 1936 г. из пункта о порядке лишения государственных наград трудовые коллективы были исключены.
В Общем положении об орденах, медалях и почётных звания СССР в редакции от 3 июля 1979 г. был определён перечень инстанций, имеющих право инициировать лишение награды. «Основанием для лишения награждённого лица государственной награды могло быть решение суда или ходатайство органа, обладающего правом внесения представлений о награждении, а также случаи лишения награждённого гражданства СССР».
Однако «лишение ордена, медали СССР, звания Героя Советского Союза, звания Героя Социалистического Труда, звания «Мать-Героиня», почётных званий СССР могло быть произведено только Президиумом Верховного Совета СССР». Ордена, медали, нагрудные знаки к почётным званиям СССР и документы к ним, принадлежавшие лицу, лишённому государственных наград, подлежали возвращению в Президиум Верховного Совета СССР.
